利川市深化“土地利用和森林利用”改革：用创?

京中网（湖北日报网）（塔摩青通讯员 李震）基础保障是项目实施的“生命线”，但土地和森林使用证却因部门围墙、碎片化流程成为限制发展的“适度障碍”。湖北省利川市基于山地情势和生态保护红线的双重考虑，以“用地与森林同质”改革为突破口，通过机制重组、流程再造、服务提升，探索出一条保障“效率与效益并重、服务与监管同步”要素的新路径，为各县环境业务优化提供可复制的实践经验。 打破“壁垒”：构建识别或多功能协同新模式 审批效率低下的主要原因是各部门各自为政。利川市崩溃了以“联合指挥中心”模式打破行政壁垒，将自然资源、规划、林业等部门分散的审批职能整合为“一件事”，从根本上解决企业“任务多、重复申报”的困境。 此次改革的关键是建立“三级协调”机制。决策层面，成立由市领导牵头的专门工作小组，明确部门权责清单和衔接流程，解决部门间审批差异问题。在实施层面，组建联合调研组，对项目选址进行“单项调研、联合调研”和“判断”，避免因部门标准不统一而造成后续返工。例如，在川东二线利川段项目进行过程中，联合调研组实地考察了项目选址。12次现场勘察，迭代优化七块方案，成功将燃气管道方向调整至生态敏感区边缘，规避了供应源审批风险。在服务层面，建立了“一站式服务”专柜，实现了“区域内一套物资共享”。认证、重复表单率降低60%，出差次数减少70%，服务公司最后一公里全面打通。 优化“流程”：打造高效审批“加速器” 针对“等待时间长、周期长”等传统审批问题，利川市通过流程再造和复杂项目审批“利川速度”，重构审批逻辑，实现效率大幅提升。 创新推出“并行审批+缺陷容限审批”双系统，原本依次进行的土地利用初步审查、规划选址、林地审查等同时进行。由于各部门并行审核并限期完成，平均审批时限直接缩短了50%。川气东送二线等重大工程实行“信用承诺制”，对配套材料短缺的项目实行核准并承诺限期补齐，避免因小问题耽误进度。在该机制支持下，涉及66.5817公顷土地（其中永久基本农用地38.2656公顷、生态保护红线6.7109公顷）的临时用地审批从申请到审批仅用时15天，创下同类项目审批新纪录。同时，建立部门数据共享计划tform 的创建是为了实现审批进度的实时检查和完全可追溯，从而实现“更多的数据移动和更少的公司业务”。 守住“底线”：实现发展与保护双向平衡 作为生态敏感地区，利川市在审批过程中始终坚持“发展不跨越生态红线”的底线和深层次生态保护要求，实现“加快审批、不放松监管”的目标。 建立“同步审批、同步修复”管控制度。凡涉及农用地、森林的项目，在审批阶段必须同步制定生态修复方案，严格要求“建设期结束，开始复垦植被”。严格执行“占一补二、占优补优”的标准明确占用耕地的责任和恢复期限，确保该制度造成的生态损害得到及时补偿。这种链式管控模式“前期优化选址、中期明确责任、后期加强监管”的综合做法，不仅保障了川东二线等重大工程的顺利推进，也保障了生态安全的最后一道防线。我市秉持这一理念，生动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。 扩大“效应”：从突破到覆盖全球 利川市不仅改革项目审批，还推动服务模式从“土地和森林利用问题”向基层拓展，延伸到整个地区，让改革红利rm将使更多的市场主体和公民受益。 从服务范围看，改革经验正在复制延伸到群众生活领域。林业部门建立了“城市合作”服务机制。市政府将收集农民住房建设林业需求，市级将免费提供数据准备和“报送处理”服务。 2025年，高效办理7起利用农用林建房申请。 ，针对 197 名农民。授权权限上，深化林业集体权利制度改革，将5亩以内人工商品林采伐授权权限下放到城市和乡村，取消采伐面积研究、设计文件等多余环节，实现公众“一进门、办证齐全、当天办完”的目标从重大工程到关系民生的问题，改革的触角不断伸长，形成了“重大突破、全覆盖、自上而下配合”的良好格局。 从“个别审批”到“协同努力”，从“流程限制”到“效率革命”，利川市“国地林一体化”改革的核心经验是突破“部门效益优先”的思维，树立“开发与保护并重”的系统理念。此次改革不仅为那水河水库、武陵山现代医学产业学院等省级重点项目的实施提供了有力保障，而且建立了审批高效、监管严格、服务精准的基本保障体系。通过不断深化改革，利川市必将为高质量发展稳步注入绿色能源、要素更加丰富承载能力。